“僵尸围挡”消除记

  “围而不建”是城市道路施工全套工艺流程中的治理难题，不仅浪费社会资源，给群众造成困扰，还带来一些安全卫生等方面的隐患。近年来，多地组织并且开展专项整治，推动围挡规范管理。

  在河南省郑州市文化路，市民们尽情享受着绿意带来的幸福感。几个月前，这里还是因产权不明等原因长期“围而不建”的卫生死角：围挡破损倒伏、脏污不堪、里面垃圾堆放、杂草丛生，与周边设施形成较大反差，极度影响着城市道路环境。经过整治，这里拆除围挡120米，清理垃圾30余吨，增添城市公共绿化面积2000多平方米，焕然一新。

  针对不一样的问题，郑州市城管部门开展施工围挡专项治理工作，分类施策、应拆尽拆。“对房建、市政道路及水利交通等项目规范设置，对正在进行的老旧管网改造和地铁站点建设等进行‘瘦身’设置，对具备拆除条件的项目施工围挡坚决予以拆除。”相关负责人说，为全面解决施工围挡“围而不建”等问题，城管部门把整治超期施工围挡作为工作重点，落实施工围挡动态管理，按照“应拆尽拆”的原则，对设置时间超期且基本完工项目，要求责任单位限时收尾尽快拆除，对因施工需要确实无法拆除的，督促实施工程单位及时办理延期手续，做到设置标准规范化、设置管理动态化。

  “拆除‘僵尸围挡’，要先拆除头脑中的围挡，要践行‘百姓城管，服务百姓’的工作理念，积极站在市民群众、商户角度去审视、规范围挡设置要求，让市民群众充分行使知情权和监督权。同时，结合围挡特点以一点一策的方式推进各类围挡治理，要坚持实事求是，不搞‘一刀切’，对原来用于‘遮羞’的部分围挡进行整治，消除安全隐患，提升城市内涵。”城管部门相关负责人说。

  在施工过程中，因地下管线导致“围而不建”现象发生的情况并不少见。施工进场后，发现部分管线发生位移，只能先停工，待管线迁改后才能施工，以确保安全。

  为了避免此类问题出现，江苏省徐州市对主城区范围内给水、排水、燃气、热力、电力、通信、工业及其他市政管线及其附属设施等地下管线开展普查，为道路施工提供技术支撑。据介绍，各类管线敷设需挖掘城市道路施工时，各管线单位依据需求申报年度挖掘计划，通过整体统筹科学确定施工和围挡范围，防止多围、超围的问题，尽可能的避免因推迟施工和反复施工带来的“围挡之困”。

  “徐州各部门加强项目施工围挡管理，最好能够降低对百姓生活的影响。”相关负责的人介绍称，住房城乡建设部门要求建筑设计企业将围挡建设费用列入工程预算，在经费上做好保障；市推进现代化城乡建设高水平质量的发展领导小组办公室明确不同管理部门、不同实施工程单位、不同专业及前后工序间要做好衔接沟通，力争“无缝对接”；城管部门建立“发现、处置、整改、反馈、核查”相结合的巡查监督管理机制，形成闭环管理。

  此外，对于必须设置的围挡，徐州市住房城乡建设局将项目工程围挡样式与周围环境相融合，让“一道墙”成为“一处景”，将围挡打造成为公益广告的重要宣传阵地、展示城市文明形象的重要窗口以及整洁优美、文明有序的亮丽风景线。同时，对巡查监管中发现的围挡乱象，以及未经审批擅自设置围挡、施工无围挡及围挡不规范或存在安全风险隐患等违背法律规定的行为，徐州城管部门依据法律和法规进行查处。

  多头管理也是围挡“围而不建”产生的原因之一。如何高效执行城市道路挖掘施工监管，迅速识别“围而不建”等问题？广东省中山市的解题之计是打造“一码通”平台。

  在中山市长江北路市政燃气管道工程项目施工现场，道路挖掘施工公告牌上附有“一码通”二维码，该码链接至占用挖掘城市道路审批监管平台。市民及监管人员通过手机扫描，可随时掌握施工进展，对现场实施监督。

  为解决挖掘城市道路施工监督难题，中山市建立了占用挖掘城市道路审批监管平台，通过“一码通”实现多方参与和信息共享。一个工程一个码，实现了审批出证赋码全覆盖、施工现场信息全公开、人民群众监督无死角、监管部门监管全感知。

  同时，中山市城管部门成立了联席会议制度，并借助联席会议办公室的协调力量，促进住房城乡建设、交通、水务、公安交警等多个部门组建联合督导组，构建了“联席会议+联合督导”的新型管理模式。“联合督导组每月开展至少一次的联合督导行动，今年以来已组织了10次联合督导，对65个占用挖掘道路的在建项目进行了检查，并及时将问题反馈给相关单位，督促其整改，形成了从反馈到跟踪再到落实的闭环管理机制。”相关负责的人介绍称，城管部门加强日常巡查监管，形成了常态化监督管理机制，通过错峰巡查、加强宣传教育等方式切实破解“围而不建”难题。

  随着多部门协作的日益加强，中山市城市道路占用及挖掘项目的审批流程更加集中化、规范化，从源头避免“围而不建”问题的产生。

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